摘要
土地利用是城镇化进程中不容忽视的问题，在城乡融合发展的时代要求下，保证土地的高效利用，促进其与城镇化健康协调发展是需要瞩目的重要问题。构建指标体系是研究土地利用效益与新型城镇化耦合协调发展的重要步骤之一，通过整理总结已有指标体系指标选取频次及指标内涵分析，重构土地利用效益与新型城镇化测算指标体系。
文章选取统计法及分析法，将近4年中CNKI数据库中核心期刊、CSSCI、CSCD、EI、SCI等期刊中有关土地利用效益与新型城镇化指标体系中指标出现频次进行筛选、统计、整理，同时辅以对所选指标的内涵的说明，频次与内涵并重，重新构建土地利用效益与新型城镇化评价指标体系。
根据统计结果及指标内涵，将土地利用效益分为土地利用经济效益、社会效益、生态效益等3个准则层，将新型城镇化指标体系划分为经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化、生态环境城镇化及城乡统筹发展5个准则层，并在此针对各准则层内涵，选取相关指标。
《国家新型城镇化规划 2014—2020》提出土地利用效益与新型城镇化协调发展研究为热点问题，同时党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡发展体制机制和政策体系，促进城乡融合发展。为解决城乡发展极度不平衡及二元结构的存在，实施新型城镇化战略，与此同时，城镇发展与城镇建设用地增长幅度之间矛盾逐渐加剧，土地是进行各项活动的基本要素，为满足新型城镇化进程中土地资源供求矛盾的问题，保证有序、协调的城市发展，必须提高土地利用效益。近年来，众多学者对新型城镇化及土地利用效益进行了相关研究，构建相应的指标体系是主要方法，各个学者的侧重点有较大差异，因此对同一研究区的测算结果也存在差异。在新型城镇化评价过程中，有学者从人口、经济、社会、景观、生态、环境等层次入手表征新型城镇化进行效
该文采用文献统计法对近4年构建的土地利用效益与新型城镇化指标体系进行统计研究，文献来自于国家数字图书馆——中国知识资源总库CNKI数据库。选取2015—2018年有关土地利用效益及新型城镇化水平研究的SCI、EI、核心、CSSCI及CSCD期刊，经筛选共计156篇。
知网中输入主题“土地利用效益”，将条件限制为SCI来源期刊、EI来源期刊、核心期刊、CSSCI及CSCD，选择年份“2015—2018”，共检索出69条相关文献，将文献进行二次筛选，选取有关土地利用效益评价的文献，共计57篇，筛除不符合条件研究对象（例：草业等）及未构建指标体系的相关文献，剩余36篇。
对所选取36篇文献的准则层进行统计整理，4篇文献将指标体系构建为4个层次，即总目标层、评价准则、评价指标、评价因子；32篇文献将指标体系构建为3个层次，目标层、准则层、指标层。因此该文在构建指标体系过程中选用3层次指标体系。
指标体系的第一层为总目标层，是研究内容的总体概述，此处的总目标层为土地利用效益。土地利用效益指单位面积土地上的资本投入与消耗在区域内所实现的涵盖经济、社会、环境等多方面的物质与效用产出。根据其内涵，进行准则层的构建。
准则层是指标体系的第二层。对所选36篇文献的准则层进行统计（或表述为目标层）、合并整理。将准则层分为两个层面的文献6篇，分为3个层面的21篇，分为4个层面的7篇，分为5个层面的2篇。将相似表达含义的指标进行归一处理，（例：经济效益、经济发展、经济水平统一归为土地利用经济效益；生态效应、生态效益、生态现状统一归为土地利用生态效益等），统计整理出指标11个，指标分类方法主要表现经济、社会、生态发展效益；资源投入、产出水平；农用地、建设用地利用效益等。将各个指标出现频次进行统计，土地利用生态效益、经济效益、社会效益出现频次最高，分别为31次、29次、28次。其他指标选取频次较少（
因准则层的构建方式切入角度不同，该文将反映研究区土地利用效益的指标进行归类划分再合并，将土地利用环境效益、可持续效益及生产、生活效益中生态因素归并为土地利用生态效益；将生产效益、生活效益、土地投入、土地产出、生活效益、生产效益中要素分类提取，分别归并到土地利用经济效益及社会效益中。最终得到3个指标，即土地利用经济效益、土地利用社会效益、土地利用生态效益。
评价指标层为指标体系的第三层次，是每一准则层的具体表征要素。依照上述构建的准则层，分别统计文献选取评价指标的个数及各个指标的频次。因该文是对已有土地利用效益指标体系中所选取指标的归纳总结，未涉及地域层面研究，因此所选取的指标以频次为主，不对地域特点加以考虑。
所选36篇文献中，评价指标个数在10~15最为集中，共计15篇；小于10个，介于15~25的文献较为平均，在7篇左右；指标个数在25个以上的文献一篇（
（1）土地利用经济效益。对所选文献中有关于土地利用经济效益的指标进行整理总结，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标31个。其中，地均GDP频次最高，为35次；其次为地均财政收入与地均固定资产投资，分别为22次和20次，其他指标数据如
土地利用经济效益，指在优先的土地范围内产生的符合需要的产品、服务的价值。在土地利用经济效益的指标选取过程中，可根据各城市发展实际情况，例如农业为主的城市要选取粮食单产、第一产业产值等指标，再辅以频次高的地均GDP、地均财政收入等直观表示土地经济产出指标，以切实符合实际土地利用情况。
（2）土地利用社会效益。对所选文献中有关土地利用社会效益的指标进行整理统计，相同含义的指标进行归一处理，共得出指标32个。其中，人口密度与人均城市道路面积两个指标频次较高，分别为23次、22次，其余指标频次数据如
土地利用社会效益，指土地利用过程中带来的社会效果及对社会分配、服务、保障等产生的影响，社会效益的大小与社会稳定息息相关，主要涵盖区域容纳人口、基础设施建设、公共服务完善程度等方面。地区人流集聚程度是反映社会效益的基本指标，如人口密度、地均就业人员数；人均建成区面积、人均道路面积是反映人均生活空间的指标，可表征地区扩张程度及基础设施建设情况，是反映社会效益的主要指标；人均社会消费品零售额表示居民生活水平，地均客运量、地均货运量、地均邮电业务总量表示地区交通物流通达程度，是反映社会效益的参考指标。
（3）土地利用生态效益。对所选文献中有关土地利用生态效益的指标进行统计分类，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标35个。其中，建成区绿化面积频次最高，达到40次；其次为森林覆盖率与地均工业废水排放量，均为17次，其余指标频次如
在测算土地利用生态效益时，应根据地区产业结构选取适当指标，除绿化覆盖率、森林覆盖率等评价城市土地生态发展效应时，还应选取工业废水、废气、固体废物排放达标率等频次排位稍后的指标，用以表明城市利用土地创造经济收益的同时对生态保护的重视程度。
根据上述频次统计结果，选取可反映土地利用经济、社会、生态效益发展状况的指标，评价指标个数选取在10~15，频次在20次以上（包含20次）。基于此条件，挑选出12项评价指标构建土地利用效益指标体系（
知网中输入主题“新型城镇化”，将条件限制为SCI来源期刊、EI来源期刊、核心期刊、CSSCI及CSCD，选择年份“2015—2018”，共检索出2 310条相关文献，将文献进行二次筛选，选取有关新型城镇化水平评价的文献，共计99条，筛除不符合条件的研究对象（例：乡村旅游新型城镇化水平测度研究）及未构建指标体系的相关文献，剩余80篇。
在选取的80篇文献中，9篇文献将指标体系构建为4个层次，即总目标层、准则层、因素评价层（或措施层）、评价指标层；70篇文献将指标体系构建为3个层次，目标层、准则层、指标层；1篇文献将指标体系构建为两个层次，目标层、指标层。因此该文在构建指标体系过程中选用三层次指标体系。
对已选构建准则层的79篇文献进行分类、合并、整理。将准则层分为两个层面的文献4篇，分为3个层面的4篇，分为4个层面的31篇，分为5个层面的23篇。将相似表达含义的指标进行归一处理，（例：人口城镇化、城市人口系统、人口发展力等归为人口城镇化；经济维度、经济系统、经济发展质量、经济增长力等归为经济城镇化等），统计整理出指标21个，准则层构建方式主要包括以经济、社会、人口、生态、空间、土地、资源、文化、城乡统筹等要素入手分别选取指标；以城市发展水平、发展效率、结构优化布局入手选取相应指标；以要素投入与产出评价新型城镇化发展水平等。将各个指标出现频次进行统计，经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化、生态城镇化、城乡统筹协调发展等指标出现频次最高，分别为68次、58次、57次、44次和32次。其他指标选取频次较之较少（
因准则层的构建方式切入角度不同，但实际选取代表指标是意义相同，特将上次指标进行归纳整理，保留频次高，概括性大，且有实际内涵丰富的指标。例：将基础设施与公共服务设施建设归纳在社会城镇化大主题下；将空间城镇化、人民生活质量中经济空间分布及社会要素空间分布分别放置在经济、社会城镇化下。最终保留5类能代表新型城镇化发展程度的准则层指标，即经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化、生态环境城镇化、城乡统筹发展。
新型城镇化评价指标层用来具体表征上述准则含义，指标体系的第三层。依照上述构建的准则层，分别统计文献选取评价指标的个数及各个指标的频次。对新型城镇化指标的选取同样未涉及地域因素考量，因此只在频次角度选取相应指标。
所选80篇文献中，评价指标个数在10~20最为集中，共计42篇，个数在20~30文献21篇，30~50文献10篇，指标个数在50个以上的文献4篇，指标个数在10个以内的文献3篇（
（1）经济城镇化。对所选文献中表示经济要素的指标（共计434条）进行整理总结，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标45个。其中，二、三产业产值比重频次最高，为82次；其次为人均GDP，为71次，城镇居民人居收入频次达46次，具体指标频次数据如
经济城镇化既要体现经济的增长也要体现经济发展质量，主要考虑经济发展水平、经济结构、经济外向性等。经济城镇化的测算中除GDP、固定资产投资总额等惯用性经济指标外，还应加入非农业产业产值、进出口总额等频次较低，但是表征城市农业与非农业之间的产业关系及贸易关系等指标，表征城市农业占比，即当前农村与城市经济分布结构。
（2）社会城镇化。对所选文献中表征社会发展的指标（共计653条）进行整理总结，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标49个。其中，城镇居民人均道路面积频次最高，为54次；其次为建成区面积与万人在校学生数，分别为45次和40次，共计8个指标频次达到30次以上，出现频率较高。具体指标频次数据如
社会城镇化主要指公共基础设施建设和公共服务设施建设。既体现在政府在交通、道路、水电气供应、城市建设等基础设施方面的建设，又体现在政府在教育、文化、社会保障等公共服务等方面的建设。社会城镇化过程中，除关注建成区面积、人均道路面积等指标，还应侧重于公共基础设施建设，例如在当前乡村振兴，城乡一体发展的前提下，用水普及率、燃区普及率、宽带互联网用户数等反应城市建设的指标应列入考虑范畴。
（3）人口城镇化。对所选文献中表征人口规模的指标（共计233条）进行整理总结，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标26个。其中，户籍人口城镇化率频次最高，为58次；其次为二、三产业从业人员比重，为34次，具体指标频次数据如
十九大报告指出：要加快农业转移人口市民化，即在人口城镇化研究中不但应继续关注城镇化率，还应关注其与非农产业就业人口比重、常住人口城镇化率之间的协同发展关系，以便更加准确地反映出城市人口城镇化现状与效率。
（4）生态环境城镇化。对所选文献中表示生态环境现状的指标（共计297条）进行整理总结，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标38个。其中，建城区绿化覆盖率频次最高，为40次；其次为生活垃圾无害化处理率，为37次，具体指标频次数据如
在两会加强生态优先，绿色发展的要求下，应着重将生态环境城镇化指标层中指标进行甄选，要求所选指标既能表明当前城市环境治理现状，又能表明城市现行实施可持续发展进城，因此，在选取此准则层指标时，废弃物综合利用率、单位GDP能耗、空气质量达标天数、环境污染治理投资额等指标虽当前选取频率较低，但在今后的研究中应重点考虑。
（5）城乡统筹发展。对所选文献中表征城乡统筹发展的指标（共计101条）进行归纳整理，含义相同的指标进行归一处理，共得出指标24个。其中，城乡人均可支配收入比频次最高，为29次；其次为城乡人均消费支出与城乡恩格尔系数比，分别为19次和15次，剩余指标频次数据如
频次在20次以上的指标表征了城乡之间人民收入、支出及生活水平的差异，除此3项指标外还可加入城乡人均固定资产投资比，测度对城、乡投资力度差距。
根据上述频次统计结果，选取反映经济、社会、人口、生态环境、城乡发展城镇化的指标，评价指标个数选取在10~20，所选指标频次加和为该准则层频次总和的50%及以上。基于此条件，挑选出19项评价指标构建新型城镇化指标体系（
总结上述指标频次，结合土地利用效益与新型城镇化两者侧重点的区别及内涵，将上述指标体系进行修正，得出土地利用效益与新型城镇化评价指标体系（表15）。其中，土地利用效益指标选取从区域整体入手，新型城镇化系统中指标选取从城乡协同、城乡差异、农业人口与非农人口经济生活水平入手，两者相互联系又相互区别，用以表述土地利用效益与新型城镇化发展协调现状。
表15 土地利用效益与新型城镇化评价指标体系
新型城镇化的顺利推行与土地高效利用紧密相关，为促进城乡快速发展，保证新型城镇化与土地利用协调发展是当前的重要课题。新型城镇化与土地利用效益的研究一直在持续，为解决指标选取标准不统一问题，该文采用频次统计法及内涵分析法对已有指标体系进行梳理总结。
（1）该文通过文献整理法及频次统计法确定土地利用效益指标体系分为土地利用经济效益、土地利用社会效益、土地利用生态效益3个层级；新型城镇化体系分为经济城镇化、社会城镇化、人口城镇化、生态环境城镇化及城乡统筹发展5个层级。
（2）基于大量核心论文指标频次进行遴选，充分反映当前学者研究重心，结合具体指标含义及其所能表征的城市发展水平，选取具体指标构建土地利用效益与新型城镇化的普适性评价指标体系，为今后两者的评价工作提供构建指标体系的理论基础。
在指标频次整理合并过程中，全域指标均统一整理为人均或地均，以消除城市人口规模带来的影响。指标体系中，经济、社会、生态环境城镇化与土地利用经济、社会、生态效益有个别指标出现重叠，在两者耦合协调研究中需依照具体情况加以调整。同时该文所构建的土地利用效益与新型城镇化指标体系是基于对近年来核心期刊文献的整理总结，与以往指标体系相比，在指标的遴选过程中层次和指标的重要性和贡献体现得更加充分，指标体系更完整全面，核心指标不容易遗漏。同时充分论述各指标层内涵，指标选取相对完整可靠。但该研究中多构建的指标体系缺乏地域特色，仅为今后土地利用效益与新型城镇化研究提供参考，具体研究中指标体系应依据实际情况进行适当调整，以确保研究结果接近实际社会发展状况。
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