摘要
（1）2018年我国马铃薯具有一定国际竞争力，生产规模世界第一，产业结构以种植业为主体，加工业占比仅为30.00%，仅为欧美的1/3左右；（2）2015年我国马铃薯生产成本0.95元/kg，2018年我国马铃薯田间价格为1.30元/kg，与欧美基本持平，2011—2015年平均资本利润率32.12%，略高于欧美发达地区，但2018年马铃薯单产19.72t/h
马铃薯原产自南美洲安第斯山区，最早于秘鲁进行人工栽培，后经欧洲传入我国。因为马铃薯具备的耐干旱、耐瘠薄、耐低温、产量高等特点，马铃薯生产在我国得到快速发展，种植面积迅速扩大，广泛分布在干旱地区、丘陵及高海拔山区；此外，由于种植比较收益较高，马铃薯成为我国贫困地区农户实现脱贫增收的优选作
虽然我国马铃薯种植面积和产量均居世界首位，但在生产效率等方面与欧美传统马铃薯种植国家仍然存在较大差距。文章从产业结构、生产效率、贸易和消费等角度，对中国与美国、英国、德国、荷兰和俄罗斯这5个马铃薯产业发展强国进行系统比较研究，从而揭示中国马铃薯产业发展的比较优势与突出短板，对于稳定马铃薯生产、进一步提升我国马铃薯产业的国际竞争力、促进我国马铃薯产业持续健康发展具有重要的现实意义。
从种植面积来看，根据国家统计局和联合国粮农组织统计数据，2010—2018年我国马铃薯种植面积呈波动下降的态势。2018年我国马铃薯种植面积达到489 .09万h
注： 数据来源于国家统计局和FAO，表1中产量为鲜薯产量
2010年以来，我国马铃薯种植品种不断丰富，不同地区农户选择合适的品种种植，主要以荷兰薯系列、青薯系列、威芋系列和陇薯系列为主。截止2019年底，我国共审定、登记马铃薯品种843个，其中绝大多数为鲜食品种，各类加工品种数量有所增加，品种类型进一步丰富。20世纪60年代育成的克新1号依然是我国种植面积最大的品种。2017年以后，年推广面积最大的品种由克新1号变成荷兰引进品种费乌瑞它。2003—2019年累计推广面积最大的前5个马铃薯品种分别是克新1号、费乌瑞它、米拉、威芋3号、会-2（
注： 1. 面积数据来源于全国农业技术推广服务中心。2. 效益=总产*单价
美国马铃薯产业的特征之一是品种专业化。不同类型的马铃薯品种其用途不同，主要品种类型包括白皮白肉品种（用于薯片加工）、红皮品种（鲜食类型）、赤褐皮品种（薯条加工及鲜食兼用）以及黄肉品种（鲜食类型），以赤褐皮品种为主要种植类
马铃薯在我国广泛种植，主要分布在“胡焕庸线”两侧，地形多为丘陵山地，气候干旱少雨，与我国贫困地区分布高度契合，主要有东北一季作区、华北一季作物、西北一季作区、西南混作区和南方二季作区五大区域。其中，东北一季作区地处高纬度地区，属中温带大陆性季风气候，冬季漫长而寒冷，土壤为黑土，适于马铃薯生长。华北一级作区大部分处于中纬度地区，属温带大陆性季风气候，气候冷凉，日照充足，年降雨量在300mm左右，土壤以栗钙土为主。西北一季作区地处中高纬度地区，气候凉爽，昼夜温差大，海拔差异较大，有110~180d的无霜期，土壤以黄土、黄绵土、黑垆土、栗钙土、沙土为主。西南混作区地处中低纬度地区，地形多样，垂直气候特征明显，年平均气温较高，雨量充沛，无霜期长，比较适合马铃薯生产。南方二季作区大部分地处低纬度地区，属于亚热带气候，夏长冬短，阳光充足，降雨充沛，积温较高，无霜期长达230d以上，非常适合马铃薯的秋冬栽培。
美国马铃薯最大的主产区分布在西北部三州，第二大集中产地分布在北部四
我国马铃薯产业结构以种植业为主体。马铃薯加工业消耗鲜薯量的比例较低，加工业生产水平不高，估计2018年中国马铃薯产值结构中种植业占70%、加工业占30%。全国15%左右马铃薯鲜薯用于加工，加工品主要有马铃薯淀粉、薯条、薯片、全粉、粉丝、粉皮等，加工结构以淀粉等初加工、低附加值产品为主，契合中国消费习惯的方便食品、休闲食品等深加工、高附加值的加工品（比如馒头、面条、面包、饼干、蛋糕等）急待开发和市场化。
美国马铃薯产业结构以加工业为主体。马铃薯产业链完整，加工业比较发达，表现出多途径深加工、高附加值等特征。估计2018年美国马铃薯产值结构中加工业占85.00%、种植业占15.00%。美国65.00%马铃薯用于加工，马铃薯加工品很丰富，主要包括薯条、薯片、脱水马铃薯等。马铃薯加工结构中，冷冻薯条和其他冷冻产品占60.00%，薯片、脱水马铃薯、罐头及其他罐装产品等其他加工品占40.00%。
2010—2018年我国马铃薯单产水平稳步提升，从16.16 t/h
注： 数据来自FAO
与世界其他主产国比较，我国马铃薯投入产出率和土地产出率在全球大体处于中上水平，但劳动生产率比较低，提升空间大。未来应围绕劳动生产率和土地产出率提升进行技术攻关，进一步加大马铃薯品种和机械等重点领域创新，突破短板制约。
土地产出率方面，我国与俄罗斯持平，低于欧美国家。2014—2018年我国马铃薯土地产出率不断提升，马铃薯土地产出率从2.04万元/h
注： 数据来自全国农产品成本收益资料汇编和FAO，各国货币数据均按当年平均汇率折算为人民币
投入产出率方面，我国接近荷兰的投入产出率水平。2016—2018年我国马铃薯的投入产出率为0.99kg/元，与2004—2006年相比，下滑30.28%，主要原因是近年来我国生产资料和劳动力等要素投入成本在快速上涨。但2018年我国马铃薯投入产出效率居全球中上水平，与荷兰差距不大。
劳动生产率方面，我国不足荷兰的1%。2004—2018年我国马铃薯劳动生产率快速提升，每个工日生产马铃薯产量从52.67kg提高到208.47kg，增长295.80%。但与欧美国家差距很大，2016-2018年我国马铃薯平均劳动生产率仅及荷兰的1/116，主要是因为我国马铃薯生产机械化程度低、劳动用工量比较大。
根据全国农产品成本收益资料汇编的数据，2009—2018年我国马铃薯生产成本快速上升，马铃薯生产成本从1.73万元/h
由
注： 数据来源于全国农产品成本收益资料汇编、美国马铃薯协会和英国马铃薯协会，德国、荷兰、俄罗斯相关数据暂缺
我国马铃薯价格水平与欧美差距不大。由
注： 数据来源于全国农产品成本收益资料汇编和FAO
2011—2015年我国马铃薯利润率波动增长，从23.88%增长到28.43%；美国马铃薯利润率相对较稳定，在30.00%左右波动；英国马铃薯利润率波动幅度大，2013年达到36.94%，2014年仅12.09%，年际间差异较大。从马铃薯多年平均资本利润率来看，我国高于美国和英国，资本效率优势比较突出（
注： 数据来源于全国农产品成本收益资料汇编和美、英两国马铃薯协会，德国、荷兰、俄罗斯相关数据暂缺
马铃薯出口是我国提升地区经济发展水平，特别是贫困地区农业经济发展水平的优先选项之一，通过马铃薯出口实现获取贸易利益和延长马铃薯产业链的重要目
注： 数据来源于联合国商贸数据库
根据
FAO的数据显示，2010—2018年我国马铃薯消费总量从8 225.20万t增加到9 885.83万t，人均食用消费量从41.79kg增加到43.62kg，高于世界平均水平近10.00kg，但与欧美国家仍有较大差距。2018年俄罗斯人均马铃薯消费量是我国的两倍以上，人均消费了超过100.00kg，马铃薯成为名副其实的“第二面包”，英国、荷兰、德国和美国分别达到了76.67kg、70.06kg、58.73kg和52.26k
注： 数据来源于FAO
（1）种植结构以菜用品种为主，加工专用品种少。加工结构以淀粉等初加工、低附加值产品为主，缺少深加工、高附加值的加工品。美国马铃薯产业结构以加工业为主体，产业链完整，加工业比较发达，表现出多途径深加工、高附加值等特征，种植结构以加工品种为主，品种极其丰富。 （2）我国马铃薯单产水平存在较大增长空间。我国马铃薯单产水平高于俄罗斯，但仅及美国、德国、荷兰等欧美国家的1/3~1/2，这种差距主要来自马铃薯种植地自然条件的差异。
（3）我国是世界马铃薯贸易小国。近年来我国马铃薯出口持续稳步增长，出口产品以附加值较低的鲜薯为主，国际市场占有率仅为2%，荷兰、美国等马铃薯贸易大国出口数量大、国际市场占有率高，且以附加值较高的产品为主。
（4）我国马铃薯消费未来仍有较大增长空间。我国马铃薯消费方式以鲜食菜用为主，人均消费量较欧美国家有不小的差距，欧美马铃薯方式以马铃薯加工品为主，俄罗斯马铃薯作为主食消费，人均消费量是我国2~3倍。6.2 对策建议
（1）加快专用型马铃薯品种选育。建立国家马铃薯种质资源库，积极扩充原始栽培种和野生种等育种材料，为我国马铃薯育种提供更加丰富的种质资源。利用科研院所和高校的科研资源，对优质种薯研发进行联合攻关，培育出具有较强栽培适应性和抗病性，兼具高产优质特点的种薯品种，在此基础上，选育针对不同用途的专用型品种，满足市场需求。同时，进一步完善我国马铃薯种薯质量标准体系，强化种薯市场监管。
（2）推进良田良种良法组合应用。针对马铃薯主产区多分布在干旱贫瘠地区，加大对农田基础设施建设的投入力度，积极推进标准薯田建设，大力改善马铃薯种植环境；加大对马铃薯生产技术和品种创新的投入，建立健全马铃薯良种和良法推广体系，因地制宜推广马铃薯高产高效栽培技术；也要加强国际交流与合作，加强马铃薯人才往来于技术合作，引进荷兰、比利时等发达国家的优良品种、先进生产技术和管理经验，提高马铃薯单产水平。
（3）完善健全马铃薯出口策略。应稳步提升我国马铃薯产品的综合竞争力，提高马铃薯初加工产品和深加工的品质，也要积极开拓新兴市场，扩大出口范围，形成多元化的出口结构，抢占国际马铃薯贸易份额。同时，应大力开发“一带一路”沿线国家市场，促进马铃薯产业转型升级以迎合未来市场需求，同时建立产业内外协调平台推动我国马铃薯国际贸易健康发展。
（4）加大马铃薯产业支持政策倾斜。在农业资源环境约束日益趋紧的背景下，马铃薯作为一种高产高效作物，国家应加大政策支持力度，加速马铃薯产业发展。建议实施马铃薯初加工机械补贴、农机购置补贴、地膜回收补贴和良种补贴等政策性补贴措施。同时，在产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等项目上向马铃薯优势主产区倾斜；并从生产、加工、销售、流通等各环节制定支持政策，形成促进马铃薯产业发展的政策支撑与服务体系。
（5）研发和应用全程机械化技术，提高劳动生产率。针对马铃薯产业经营规模小，劳动力素质偏低，年龄偏大，人力成本上涨等突出问题，重点推进以机械替代劳动为核心的生产机械化、装备智能化建设。加大丘陵山地马铃薯全程机械化生产关键技术及中小型装备研发力度，支持产学研协同攻关，为大型联合马铃薯机械装备的研发提供技术支持。开展联合攻关，加快选育、推广宜机化专用品种，示范推广宜机化种植技术模式，促使良种、良法、良机配套，为机械化生产创造良好条件，力争在有条件的地区要实现马铃薯种植全程机械化，加快提高马铃薯劳动生产率。
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