摘要
农业科研单位零星维修工程管理是一项综合性很强和不可或缺的工作。零星维修工程涉及的方面既复杂又琐碎，具有种类繁多、单次需求量小、发生频率高和突发不确定性等特点。农业科研单位零星维修工程管理主要任务是为科研工作人员和学生的工作、学习和生活提供基础设施，保障农业科研单位教学、科研和学科建设顺利进行。制度建设是实现高效管理的有力保障，是开展零星维修工程管理的必备条件。文章以中国农业科学院茶叶研究所零星维修工程管理制度建设为例，对加强农业科研单位零星维修工程管理，不断完善各级管理的规章制度，实行零星维修工程的制度化管理进行了研究分析。
目前农业科研单位大部分建筑需要通过维修、改造等措施来满足科技工作人员和学生正常的科研及生活需要。零星维修工程，主要是指单位后勤维修岗不能独立完成，需聘请第三方机构来协助完成的维修改造项目，维修、改造等造价金额在60万以内的日常工程项目通称为零星维修工程。具体涉及农业科研单位内已竣工交付使用的建筑物或构筑物上进行更新改造、维修、装修、加固等施工作业，主要包括科研试验楼、行政办公楼、学生宿舍、食堂等公共建筑的屋面、天棚、墙地面、门窗、水电、室内设施等以及室外道路、供水、供电、排污等方面，目的是为了恢复、改善使用功能。
零星维修工程大多单项金额较小、发生频率较高、工作内容较平常，往往很容易被忽视，产生监管疲劳，处于监管空位，且由于零星维修工程很多无设计图纸、发生时记录内容不详尽和维修地点零散等造成事后审计难以还原、不便追
零星工程建设管理难以规范，工程造价难以控制，不但给领导决策带来困扰，而且增加财政支出。因此，制定规范、健全的内部管理制度对于管理零星维修工程是非常必要的。文章从零星维修工程的制度建设着手，以中国农业科学院茶叶研究所（以下简称“茶叶所”）为例，介绍该所在零星维修工程制度建设方面的一些经验和做法。
零星维修工程管理制度是为了确保零星维修工程管理顺利进行，并使零星维修工程管理达到预期的效果。零星维修工程虽然小，但也是属于工程的范围，需要执行《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招投标法》及《中华人民共和国民法典》等法律和各种管理条例。由于零星维修工程本身的特点，茶叶所制定了《中国农业科学院茶叶研究所零星维修工程管理办法》，建立项目申报与审批制度、工程招投标制度、合同管理制度、工程施工结算制度、安全文明施工制度等，作为各项工作的准则和行为规范进行推行。
在以完善的管理制度保障工作顺利进行的同时，茶叶所还实行部门联席会议决策制度。
（1）对具有施工资质的工程队实行准入备案制，建立施工方信息库。备案条件应具有施工资质、有能力编制预决算，并能接受专业咨询机构出具的结算审核报告。准入备案由基建办、财务处以部门联席会议形式确认，纪检监察部门负责监督。对施工质量不符合要求，弄虚作假、服务态度差的施工队，做除名退出处理。
（2）每个季度召开一次部门联席会议，近5年来召开了30多次，并形成会议纪要，促进了决策的民主化、科学化，保障了各项事项能按着规范化轨道顺利进行。
（3）零星维修工程实行合同管理，基建办、财务处共同参与合同审核，纪检监察部门负责监督，所领导审批。
健全工作流程，保障零星维修工程的质量和效率。茶叶所申报人员以维修单形式提交，填写《零星维修工程计划申报表》，部门开支的维修申请需明确开支渠道，根据所财务管理办法由相关负责人审批。紧急维修项目（如水管破裂、电缆损坏等维修事宜），可先行维修，后补手续。具体审批流程如
图1 零星工程审批流程
依据“维修申报表、预算编制、确定施工单位、签订维修单、工程施工、工程竣工、工程验收、工程款审计及结算”的流程，对零星维修工程实施全过程的管理。
零星维修工程区别于工程建设，其施工周期较短、资金投入较少、维修范围较小、重复性工作较大，部分项目的时效性比较强。因此必须寻求一种高效的农业科研单位零星维修工程采购办法。该所在实践中，形成了以下零星维修工程的采购方式。
（1）10万元以下（不含10万）的项目，由基建办、财务处以部门联席会议形式集体讨论，确认施工单位，纪检监察部门负责监督。施工单位施工前上报工程预算，经申请部门和基建办初审后施工，工程完工后由专业咨询机构进行决算审计，按审核价结算；对工程量准确、施工无技术难点的工程，采取专业咨询机构进行预算审计，确认工程结算总价后施工。
（2）10万~60万元（不含60万）的项目，按“比价方式”确认施工方，所办公会议审议确定。10万元以下且专业咨询机构不予审计的项目，按“比价方式”确认施工方。报价单位不足3家的项目，由所基建和修购项目工作例会讨论提出建议，报所办公会议审议确认。
（3）60万元以上项目，委托招标代理机构通过竞争性谈判、邀请招标和公开招标等方式进行采购。
工程竣工后，由基建办、使用部门、纪检监察部门和施工单位组成工程验收小组，按相关程序进行验收。每个工程根据维修单编号制定验收对照表，现场对照其完成情况，由各验收人员进行勾选和记录。对于一次验收不通过的工程，要求施工单位整改，组织二次验收。
零星维修工程涉及到的内容特别多而琐碎，时常涉及的专业涵盖土建、给排水、强弱电、通风和绿化等方面，而负责零星维修管理方面的工作人员数量又不多，所学的专业基本是单一的，在他们所负责的工程当中或多或少会涉及到他们不了解的专业领域，还会出现一个工作人员同时负责几项甚至十几项工程项目的情况，从而增加了管理的难度。由于专业技术的匮乏，若施工企业不如实维修，会导致维修质量下降，造成维修成本提高。此外由于零星工程的特殊性，有些应急性项目发生在夜里或非工作日，涉及到隐蔽工程时，又没有图纸，管理人员未必能管理到位，对后续结算管理造成了困难。
在日常签证时，往往仅对事件有无发生进行确认，比如实验室的油漆修补、窗户把手更换和卫生间隔断更换等事件是否发生，而其中涉及的材料品牌、型号和工程量等在签证上都不清晰，导致结算审计时争议不断。还有的在施工过程中未及时签证、事后补签，增加了工程结算的难度。
没有增设专门的工作人员对零星维修工程档案进行有效地整理，再加上零星工程维修档案涉及的内容较多，并且技术性较强，管理人员建档、归档意识淡薄，很多零星维修工程在竣工之后管理人员未能及时将资料整理并进行归档，这样就给日常维修工作带来很大不便，一是造成重复性维修，二是维修人员需要耗费大量的时间对现场进行踏勘，了解隐蔽工程的实际情况。
提高管理人员的专业技术水平。一是聘请外部力量讲授经验做法，二是管理人员自身通过学历提升、业务培训及考证等方式学习新的管理理念和专业知识。零星工程维修，既没有固定的模式也没有统一的标准，大部分没有施工图纸，一般来说，有不少地方需根据现场的实际情况临时做出变更，施工中免不了有大量的更改工作量，特别是拆除工程量，如不深入施工现场，对现场部分的工作量就难以做到心中有数，管理人员只有亲临现场，实地进行观察、测量和记录，充分掌握第一手资料，施工单位高估冒算、虚报工作量的现象才会得到有效遏
工程验收后，聘请专业咨询机构进行工程审计，以专业机构的审核报告认定工程结算金额。零星维修工程由于其特殊性，部分没有图纸，不可避免会出现签证。在签证管理过程中，根据项目金额，分别执行现场管理人员、经办人和部门负责人层层把控。涉及到的双方责任归属，所用人工、材料和机械的具体数量，工程开竣工时间，质量验收标准等重要内容，应重点审核，层层把关，责任到
做好项目档案的收集、累积和整理归档，包括施工前期资料、施工过程资料和竣工结算资料，为后续项目质量溯源、日常维修和更新改造提供可靠的依
农业科研单位零星维修工程管理是一项复杂、琐碎和系统性的动态管理工作。由于其自身的特点，制定的制度需要系统化、合理化和科学化，并且可操作性要强。零星维修工程是保障农业科研单位各项工作顺利进行的基础保障，管理者应严守责任意识，全面加强制度建设，在制度的管理和约束下，有序开展零星维修工程施工，推进农业科研单位稳定、持续和科学的发展。